政府占用土地违法成功案例

原告史大仲等诉称：原告均是XX县户部寨镇碱王庄村村民，对案涉土地均取得了承包经营权，对案涉土地具有使用、处分等合法权利。2017 年初，XX县户部寨镇户北路工程开始修建。根据XX市化工产业集聚区路网规划，该工程项目占地事宜XX县政府委托户部寨镇政府协调处理。2017 年 3 月，在没有取得原告的同意，也没有召开村民大会情形下，XX县政府委托户部寨镇政府和XX县户部寨镇碱王庄村村民委员会（以下简称碱王庄村委会）签订《XX县户部寨镇户北路工程占地协议书》，户部寨镇政府又让碱王庄村 委会与各原告签订《XX县户部寨镇户北路工程占地协议 书》，但本案中各原告均未在该协议书上签字。根据《中华 人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，上述两份协议均属无效协议，二被告占有原告的土地没有合法依据， 根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及相关规定二被告占用原告土地的行为违法，应返还原告的土地并恢复原状。综上，原告请求：1．确认二被告占用原告的土地违 法；2．判令二被告返还占用原告的土地并要求恢复原状； 3．本案诉讼费用由二被告承担。

原告史大仲等提交以下证据：

第一组证据：63 户村民身份证复印件及部分原告承包经营权证书复印件。

证明 63 户村民具备本案诉讼主体资格，对案涉土地拥有承包经营权，案涉土地被占用前均是基本农田，XX县政府违法改变土地用途，以租赁方式强行占用村民土地并修建成公路，致使基本农田永久性损毁，被违法占用案涉土地的村民有权提出排除占用的相关权利。

第二组证据：XX县政府委托户部寨镇政府与碱王庄村委会签订的《XX县户部寨镇户北路工程占地协议书》、碱 王庄村委会与村民签订的《XX县户部寨镇户北路工程占地 协议书》。

证明碱王庄村委会在没有召开村民大会的情况下与户 部寨镇政府签订《XX县户部寨镇户北路工程占地协议书》是无效的，碱王庄村委会与村民的协议没有各村民的签字也是无效协议。XX县政府没有合法依据占有村民土地修建公路属违法行为。

第三组证据：案涉土地违法占用后的土地现状照片。证明XX县政府违法占用村民土地，破坏基本农田，已经把违法占用的土地修建成公路，根据法律规定XX县政府应将变更土地用途的耕地恢复原状。

被告XX县政府辩称：一、本案不属于行政诉讼的受案范围。2017 年 3 月，经原告同意，户部寨镇政府将原告所承包的土地进行流转，用于XX市化工产业聚集区道路项目建设，户部寨镇政府按照约定向原告支付了土地流转费。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十三条的规定， 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。本案原告请求确认强占土地行为违法，属于原告与户部寨镇政府之间关于土地流转协议履行及解除后相关民事权利的处理问题，属于民事争议的范畴，应当通过民事仲裁或诉讼的方式予以解决，不属于行政诉讼受案范围，其起诉应予驳回。二、XX县政府未侵犯原告的土地承包权。XX县政府将案涉土地用于XX市化工产业聚集区道路项目建设，是基于户部寨镇政府已将案涉土地从原告处流转出来，在流转土地上施工未侵犯原告的土地承包权，且原告已经连续多年领取了户部寨镇政府支付的相关费用。三、原告起诉超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限， 依法应予驳回。本案土地流转行为发生在 2017 年 3 月，但一直到 2021 年，原告才向XX市中级人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规 定，本案原告的起诉超出了法定的起诉期限，其起诉依法应 予驳回。综上，请求驳回原告的起诉。

被告XX县政府提交以下证据：

第一组证据：《XX县户部寨镇户北路工程占地协议 书》、碱王庄村委会证明。

证明案涉土地户部寨镇政府与碱王庄村委会签订了租 赁协议，协议签订经过原告同意。

第二组证据：记账凭证、转账支票存根、收据。

证明户部寨镇政府已经把租地费用支付给碱王庄村委 会，碱王庄村委会支付给了原告；原告早已知道土地租赁的 事实，并领取了相关费用，本案起诉超出了起诉期限。

第三组证据：最高人民法院（2020）最高法行申 7700 号行政裁定书。

证明本案不属于行政诉讼受案范围，最高人民法院对相同案件已作出生效裁定。

被告户部寨镇政府辩称，同被告XX县政府答辩意见。被告户部寨镇政府提交以下证据：

证据 1．赔偿款明细表。证明户部寨镇政府已经向占地村民支付了赔偿款。

证据 2．碱王庄村委会出具的证明。证明原告史大仲、王飞飞、姚启进的土地不在占地范围内，支付费用名单中也没有史大仲、王飞飞、姚启进的名字。原、被告庭审出示的证据经过质证，本院认证如下： 被告对原告提交证据中部分承包经营权证书系复印件有异议，原告提交该证据主要为证明其诉讼主体资格，该问题将一并在本院认为中阐述。被告对原告提交其他证据的真实性无异议，本院予以确认。被告XX县政府提交第一组证据中的协议书与原告提交的协议书相同，本院予以确认，被告XX县政府提交第一组证据中的碱王庄村委会证明，原告不认可，不能证明被告户部寨镇政府与碱王庄村委会签订的协议书经过原告的同意。被告XX县政府提交的第二组证据结合被告户部寨镇政府提交的两组证据以及庭审中原被告的陈述，能够证明原告（不包括史大仲、姚启进）收到了租 地款。被告XX县政府提交的第三组证据系乡政府与村民签订有土地租赁协议的案件，与本案案情不同，不作为本案的定案依据。

经审理查明：原告系XX县户部寨镇碱王庄村村民。2017 年 3 月，被告XX县政府委托被告户部寨镇政府与碱王庄村委会签订《XX县户北路工程占地协议》。碱王庄村委 会提交的其与原告的《XX县户北路工程占地协议书》上， 碱王庄村委会加盖有印章，原告未签字。原告（不包括史大仲、姚启进）庭审中认可收到了占地款。被告XX县政府庭审中认可其委托户部寨镇政府签订《XX县户北路工程占地协议》，占地款系XX县财政支付。案涉租赁土地已修建成 公路。

另查明，原告王飞飞与原告王进生系父子关系，拥有同一份土地承包经营权证。

又查明，原告史大仲个人所承包土地不在案涉工程占地范围内，其所诉土地为其所在村小组集体所有土地，土地未分配到村民小组各户使用。

再查明，原告姚启进个人所承包的土地不在案涉工程占地范围内，其已提交撤诉申请。

本院认为：关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问 题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵 犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权提起诉讼的，属于人民法院受理范围。本案中，原告认为被告侵犯了其农村土地承包经营权并提起诉讼，依据上述法律规定，本案属于人民法院受理范围。

关于原告主体资格问题。被告对原告史大仲、姚启进、王飞飞的诉讼主体资格提出异议。史大仲在庭审中认可其个人所承包土地不在案涉工程所占用土地范围内，史大仲本案主张土地权利属于村小组集体土地并未分配给村民使用，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，史大仲不具备本案的原告主体资格。姚启进以其个人所承包的土地不在案涉工程占地范围内为由申请撤回起诉，本院予以准许。原告王飞飞与原告王进生系父子关系，拥有同一份土地承包经营权证，故王飞飞具备本案原告主体资格。

关于本案占地主体即本案适格被告问题。被告XX县政

府庭审中认可其委托户部寨镇政府签订占地协议，XX县财政支付占地款项，故本案占地主体应认定为XX县政府，XX县政府是本案适格被告。户部寨镇政府受委托签订协议， 相关占地责任应当由XX县政府承担，户部寨镇政府不是本案适格被告。

关于占地行为是否违法问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，原告所承包的土地是农村集体土地，XX县政府于 2017 年占用该土地建设前应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征用。XX县政府在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，委托户部寨镇政府与碱王庄村委会签订《XX县户北路工程占地协议书》，以租代征占用原告承包的土地于 法无据，XX县政府占地行为违法。

本案所涉土地尚未被依法批复征收，征地机关也并未出台相应的具体补偿方案及补偿措施，在此情况下，司法权不能代替行政权进行先期裁量，应当由行政主体先行处理，也就是说，对于本案土地补偿等相应社会保障的落实，应待案涉土地被依法批复征收之后，由土地征收机关按照法律规定的程序和标准及时履行相关的土地补偿安置义务，对案涉土地尚未补偿的部分予以补偿到位，故XX县政府应进一步采取补救措施完善土地征收手续。关于原告要求返还占用土地并恢复原状的问题。本案中，案涉土地已经被道路建设占用，返还占用土地并恢复原状将对社会公共利益造成重大损害，在案涉土地不具备恢复原状条件的情况下，对于原告诉请返还占用土地并恢复原状的诉讼请求不予支持。

关于本案是否超过起诉期限的问题。被告认为原告的土地流转行为发生在 2017 年 3 月，原告至 2021 年提起诉讼，

超过了法定的起诉期限。本院认为，被告XX县政府于 2017 年以租代征占用原告土地的违法行为一直持续到现在，本案未超过起诉期限。

另鉴于本案原告本应分别对占地行为提起诉讼，但本案 64 名原告一并提起诉讼，为了实质化解争议，减少当事人诉累，本院对本案涉及的原告史大仲不具备诉讼主体资格问 题、原告姚启进申请撤诉问题及实体裁判问题，通过本判决一并予以解决，不再单独制作行政裁定书。

原告史大仲，男，1967 年 1 月 29 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 59 号。

原告张凤民，女，1970 年 5 月 17 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 237 号。

原告王相勤，男，1966 年 9 月 9 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 241 号。

原告王忠科，男，1957 年 2 月 14 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 194 号。

原告梁霞，女，1989 年 7 月 5 日出生，汉族，住河南省

XX县户部寨乡碱王庄村 194 号。

原告王留景，男，1960 年 7 月 13 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 105 号。

原告王焕起，男，1952 年 3 月 20 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 90 号。

原告王臣献，男，1956 年 11 月 4 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 10 号。

原告王臣义，男，1945 年 8 月 23 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 78 号。

原告王玉坤，男，1969 年 5 月 3 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 90 号。

原告王玉同，男，1953 年 3 月 27 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告王飞飞，男，1988 年 3 月 10 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 76 号。

原告王玉成，男，1972 年 3 月 9 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 123 号。

原告王增才，男，1971 年 3 月 21 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 100 号。

原告王焕重，男，1962 年 10 月 4 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告王卫锋，男，1970 年 8 月 27 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告王焕印，男，1946 年 3 月 24 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 8 号。

原告王全锋，男，1973 年 4 月 20 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 62 号。

原告李培江，男，1958 年 1 月 13 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告史合聚，男，1968 年 8 月 29 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 171 号。

原告王进生，男，1965 年 10 月 10 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 76 号。

原告王永利，男，1986 年 8 月 7 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 87 号。

原告王相民，男，1967 年 8 月 2 日出生，汉族，住河南省XX县户部寨乡碱王庄村。

原告王建杰，男，1976 年 1 月 7 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 254 号。

原告王富建，男，1990 年 5 月 24 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 26 号。

原告王书红，男，1971 年 5 月 12 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 215 号。

原告李宗杰，男，1950 年 5 月 10 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 266 号。

原告姚绍清，男，1945 年 4 月 16 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 86 号。

原告姚启进，男，1973 年 2 月 13 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告秦连忠，男，1957 年 6 月 4 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 125 号。

原告王焕杰，男，1952 年 4 月 2 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 154 号。

原告王庆山，男，1956 年 10 月 10 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 255 号。

原告郭超，男，1974 年 11 月 24 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告张素真，女，1965 年 4 月 6 日出生，汉族，住河南省XX县户部寨乡碱王庄村。

原告许书敏，女，1975 年 3 月 3 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 290 号。

原告高玉环，女，1958 年 11 月 15 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 245 号。

原告秦富军，男，1990 年 3 月 18 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 114 号。

原告王相民，男，1972 年 10 月 18 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 236 号。

原告王玉怀，男，1954 年 11 月 15 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 90 号。

原告冯海英，女，1957 年 8 月 17 日出生，汉族，住河南省XX县户部寨乡碱王庄村。

原告王庆岭，男，1970 年 12 月 8 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 110 号。

原告王建华，男，1965 年 4 月 15 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 81 号。

原告王玉增，男，1961 年 3 月 6 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 137 号。

原告王书显，男，1973 年 1 月 30 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 124 号。

原告郭现坤，男，1967 年 7 月 18 日出生，汉族，住河

南省XX县部寨镇碱王庄村 263 号。

原告史春祥，男，1964 年 3 月 7 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 157 号。

原告史建设，男，1973 年 7 月 22 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 133 号。

原告葛翠珍，女，1969 年 12 月 25 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 31 号。

原告王增记，男，1970 年 9 月 6 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 71 号。

原告王银虎，男，1987 年 3 月 6 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 208 号。

原告王银社，男，1982 年 9 月 4 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 300 号。

原告王增奎，男，1962 年 12 月 29 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 91 号。

原告王增元，男，1972 年 7 月 11 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 52 号。

原告王增月，男，1969 年 12 月 29 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 37 号。

原告王书奎，男，1970 年 10 月 6 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 94 号。

原告陈海青，女，1972 年 5 月 20 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 55 号。

原告王书才，男，1971 年 6 月 15 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 01 号。

原告王书强，男，1972 年 12 月 6 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 71 号。

原告王焕立，男，1949 年 11 月 11 日出生，汉族，住河

南省XX县户部寨乡碱王庄村 146 号。

原告史合全，男，1967 年 9 月 9 日出生，汉族，住河南

省XX县户部寨乡碱王庄村 111 号。